近年来，国有建设平台在快速推进基础设施建设的过程中，既积累了丰富的工程管理经验，也不乏可供反思的问题样本。如何有效运用内外部监督成果，推动工程管理向规范化持续迈进，是当前亟待突破的管理瓶颈。

一、监管形势趋紧与成果运用不足的现实矛盾

在项目建设高峰期，平台公司承担的建设任务繁重，工程数量多、投资体量大、建设周期集中。随着项目陆续进入运营或结算阶段，审计、巡察等监督工作有了充分的检查对象。与此同时，上级检查的要求持续提高，检查标准更加细化，问责导向更加明确，对工程管理的合规性提出了更高要求。在企业层面，内控制度日益健全，内部审计、合规审查等监督手段不断完善，监督覆盖面持续扩大。内外部监督共同形成了大量有价值的监督成果，指出了工程管理中的诸多问题与薄弱环节，一批问题得到有效整改。然而，部分同类问题在不同项目、不同时期仍有反复，反映出监督成果在运用转化、责任落实上存在短板。

二、常见多发的工程管理不规范问题

（1）外部监督方面

根据近三年各级巡视巡察和审计反馈的工程方面问题，可主要分为四大类：项目管理与现场履约问题、招标采购与合同管理问题、建设程序合规问题、工程变更与结算管理问题。

项目管理与现场履约问题占比最高，主要表现为农民工工资保障不到位、履约监管不到位、资料及档案管理不规范等。招标采购与合同管理问题主要表现为招标程序不严谨、合同条款存在缺陷等。建设程序合规问题主要表现为未批先建、相关手续应办未办等。工程变更与结算管理问题主要表现为工程变更未履行审批手续、结算依据不足、竣工决算不及时等方面。

（2）内部监督方面

根据近三年集团内部合规性检查向工程部反馈的问题，也可分为四大类：程序时序与审批合规问题、合同与采购管理问题、文档质量问题、现场检查整改闭环问题。

程序时序与审批合规问题是最为集中的风险领域，主要表现为资金支付审批时间早于前置审核时间、合同签订时间早于合同审批或采购审批时间、支付审查文件缺少签字等。合同与采购管理问题主要表现为合同未加盖骑缝章、供应商选择不严谨等。文档质量问题主要表现为结算金额填写不一致、末期结算金额计算错误等。现场检查整改闭环主要表现为同一隐患反复出现、督促整改不及时、整改回复图片雷同等。

三、监督成果转化的成效与不足

各类监督成果在工程管理中的转化运用已初见成效。合同条款中质量保证金缺失等文本缺陷问题自2023年后基本消除，合同模板的标准化修订发挥了积极作用；附件数据不一致等问题显著减少，支付审批环节的规范性有所提升。合同未加盖骑缝章、采购归档资料缺失等问题，自2024年下半年后基本不再出现。

在取得上述成效的同时，仍有部分问题未能根本解决，是工程管理规范化进程中需要持续关注的方面。履约监管不到位尤为突出，项目经理长期不在岗、擅自更换关键人员、现场签字造假等现象反复出现。工程变更未履行审批手续、竣工决算不及时以及农民工工资支付不规范等问题贯穿多个年度。程序时序倒置不仅未减少，反而呈上升趋势，三年间从8次增至12次。安全隐患整改不彻底、整改回复弄虚作假等问题也未能杜绝。

四、强化监督成果运用的相关工作建议

一是运用典型案例提升责任心与工作细致度。许多问题的发生，根源不在于制度缺失，而在于责任心不够、细致度不足。建议将监督发现的问题按项目整理成典型案例，引导工程管理人员对照自查自纠。在合同审批、资金支付、变更签证等关键环节实行交叉检查、逐项确认，从细节入手减少差错。

二是强化对参建单位的履约考核。进一步将项目经理在岗情况、现场签字真实性等频发问题纳入考核体系，提高相关指标的权重，将考核结果与款项支付紧密挂钩。对考核发现问题的单位，约谈项目负责人并限期整改，整改不到位的按照合同约定追究违约责任，切实增强考核的约束力。

三是纠正“整改即过关”的惯性思维。当前部分整改停留在填表报数层面，缺少对问题根源的追溯和实际效果的验证，导致同类问题反复发生。建议主动对已完成整改的事项进行抽查复核，重点验证整改措施是否切实执行、同类风险是否得到有效控制。对同一问题反复出现的项目，重点排查整改过程是否存在走过场、敷衍应付的情况，推动形成真改实改的工作导向。（工程管理部  邱柏枨）