建设单位对投资建设工程造价的确定与控制承担主体责任，由于工程建设有着周期长、专业性强、参建单位多、政策调整、市场价格波动等多方面的特点，使得工程造价复杂可变。建设单位要在项目投资决策阶段、设计阶段、施工管理阶段、竣工结算等全过程加强造价分析、管理、控制，多方面综合考虑并采取相应措施，提高项目的资金使用效益。

在项目投资决策阶段，要从方案设计源头紧抓，加强与当地有关部门的沟通，通过征求意见、方案优化咨询、方案阶段性成果汇报总结、技术经济性专家评审等方式不断完善优化方案，并根据建设规模、建设标准、建设工期、投资估算指标等编制投资估算。按照安全可靠、绿色低碳、全生命周期成本最优等要求，开展市场研究（经营性）、技术经济方案比选，进行科学论证，推荐最佳方案，为项目决策提供依据。

在项目设计阶段，设计前要严格筛选设计单位，在综合考虑设计单位的资质等级、业绩、信誉、团队能力等因素后选定。强化设计单位对项目成本管理的意识，在设计合同中约定经济技术指标、奖惩条款，纳入设计费支付考核，提高整体管理水平的基础；在初步设计与概算编制时对照方案设计及后续应解决的问题，按批准立项、相应计价依据和市场价格信息等，组织开展限额设计，编制投资概算，同时从成本管理的角度优化初步设计，严格落实专家评审与技术经济性审查会议制度，将核定的概算作为项目总投资的依据；在施工图设计和预算编制时以初设为限额，将施工图内容结合以往工作经验、项目实际情况进行科学的优化设计，邀请规划部门、跟踪审计等单位参与施工图、预算技术经济性专家审查会，在不影响使用功能、降低安全系数的前提下完善设计、编制预算，建立清晰的成本管理目标。

在项目施工管理阶段，严格按照批准的项目建设规模、内容和工期实施管理，加强参建单位合同履行、施工组织设计、方案和工程变更的管理，建立工程管理台账。按照图纸、技术标准和合同约定管理项目。在计量支付管理中，严格按照合同约定和计量规范进行计量支付，加强工序验收，不合格工程严禁计量。实行跟踪审计全覆盖，运用造价单位加强对施工过程中的工程造价动态分析与控制；在工程变更管理中，要进行现场调查分析，查明变更原因，对变更的必要性和技术经济可行性进行审查，必要时邀请外部专家论证研究，严格按相关规定履行变更审批程序；在履约考核管理中，加强对监理等参建单位的管理，严格工序、隐蔽工程、主要材料、构配件和设备的质量安全监督验收，加强审查计量、工程签证、变更等资料，同时相应合同费用支付时应严格根据履约考核结果对支付数值调整，有效保障项目成本控制闭环管理。

在项目竣工结算阶段，竣工前要加强工程施工过程节点结算管理的准确性，竣工后督促施工单位上报过程结算文件、竣工结算文件，组织审计单位在充分利用且并不完全依赖过程结算成果的基础上进行全面审查，审计过程中的争议采用核查资料、现场取证、召开推进会、必要时采取法律手段的方式及时办理工程竣工结算审计，为项目成本管理画上顺利的句号。（工程管理部  王凯）